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        關于印發《廣西工程職業學院規范性文件管理辦法》的通知

        2023-08-18 16:19:03 | 瀏覽:

        作者:黃麗娟錄入  來源:校長辦公室

          桂工程院〔2023〕57號

         

        校屬各單位:

               《廣西工程職業學院規范性文件管理辦法》經校長辦公會審定,現予以印發,請認真組織傳達學習并遵照執行。
         

                                                                           中共廣西工程職業學院委員會   廣西工程職業學院

                                                                                                       2023年8月15日

        廣西工程職業學院規范性文件管理辦法

        第一章

          第一條 為全面推進依法治校,加強對學校規范性文件的管理,形成以章程為核心,規范統一、分類科學、層次清晰、運行高效的學校規范性文件體系,不斷完善學校內部管理體制和運行機制,依據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規及《教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見》等高等教育相關政策文件精神,參照《中華人民共和國立法法》《中國共產黨黨內法規制定條例》(下簡稱《條例》)和國務院《規章制定程序條例》等法律法規,遵循《廣西工程職業學院章程》(以下簡稱“學校章程”),結合學校實際,制定本辦法。

          第二條 本辦法所稱的規范性文件,是指為規范學校辦學或管理工作,學?;蛳聦俣墕挝?黨政管理機構、教學科研機構、群團組織)在權限范圍內,經校定程序制定并公開發布的,在校內具有普遍約束力、在一定時期內可以反復適用的辦事規程、行為準則。

          第三條 學校章程是學校依法治校的總綱領,是依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。

          規范性文件分學校統一發布的規范性文件和學校授權二級單位發布的規范性文件兩類。學校統一發布的規范性文件,是指以校黨委、校行政名義發布的規范性文件,該類規范性文件由學校黨政辦公室統一管理。學校制定的規范性文件應當遵守《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等法律法規、高等教育政策、《廣西工程職業學院章程》等文件的規定,不得與前述文件相抵觸。

          第四條 以學校名義頒布的各類規范性文件的立項、起草、審查、審議、發布、備案、解釋和清理,適用本辦法。以下文件不適用本辦法:

          (一)單純轉發的文件;

          (二)廣西工程職業學院與外單位之間的行文;

          (三)機構編制、工作要點、工作計劃、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免、辦事指南等文件;

          (四)對具體情況的通報和對具體事項的處理決定、突發性事件處置方案等;

          (五)規劃類文件、計劃類文件等。

          各職能部門、二級單位以及學術組織內部管理規范參照本辦法管理。

          依照黨內法規制定的規范性文件,《條例》有規定的,從其規定;《條例》沒有規定的,參照本辦法管理。

          第五條 規范性文件根據需要可以使用決定、通知、意見等文種。按照內容不同,規范性文件的名稱一般稱為“章程”“規定”“辦法”“意見”“細則”等,但不得稱“法”“條例”。 經特定程序制定的關于組織規程和辦事規則的根本性規范性文件,稱為“章程”;對某方面工作所做的帶有約束性的行為規范,稱為“規定”;對某項工作所做的比較具體的要求和規范,稱為“辦法”;對某項工作或為貫徹執行上級有關決定提出的見解和處理辦法,稱為“意見”;為有效實施學校有關規定或執行相關政策而制定的具體措施或就相關條文作出的具體說明和闡釋,稱為“細則”。屬暫時使用的,可在名稱中加“暫行”“試行”字樣,規范性文件名稱中使用“試行”“暫行”等的,有效期不得超過2年。凡內容為實施法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件的,其名稱前一般冠以“實施”兩字。

          第六條 規范性文件的制定、修改、解釋和廢止等工作,應當遵循下列原則:

          (一)合法、合理原則。規范性文件應符合黨的路線、方針、政策和國家法律、法規,不得與法律法規等相抵觸;應符合國家高等教育發展規律與政策要求,符合學校章程規定與學校改革發展目標,并經過規范的程序制定。

          (二)規范、統一原則。以學校章程為核心,不同規范性文件之間應當協調、統一,不同規范性文件涉及同一事項的規定不得重復、矛盾,同一行為的評價標準,同類行為的認定或處理辦法應當一致;規范性文件應當邏輯結構嚴密,內容明確具體,語言文字規范,表述簡潔準確。

          (三)精簡、效能原則。規范性文件應精簡,能夠在同一規范性文件中規定的內容不宜另制定規范性文件;法律法規或政策文件已有規定的,規范性文件原則上不作重復規定;規范性文件應根據有關教育法律法規、政策文件以及學校的實際情況動態調整,及時修訂或廢止;規范性文件應符合廣大教職工、學生的根本利益,符合學校的實際需求和未來發展需要,講求實際、注重實效。

          第七條 校長辦公室是學校規范性文件的綜合管理部門,負責規范性文件的組織審議、清理匯編、審查以及監督實施等工作。

          學校二級單位是規范性文件的歸口管理部門,在學校賦予的職權范圍內,負責組織規范性文件的立項、起草、修訂、解釋、實施以及信息公開等工作。

          第八條 規范性文件的制定程序包括立項、起草、審查、決定、公布、解釋。其中,起草、審查、決定、公布是必經程序。

          第二章 立項

          第九條 各單位應根據學校事業發展和工作的需要,研究并擬定相應的規范性文件制定工作計劃,認為屬于自己職權范圍內確有必要制定規范性文件的,或者是按上級要求需要制定規范性文件的,應提出立項建議。分管校領導應當加強對規范性文件制定工作的領導,提高規范性文件建設的及時性、針對性和系統性。

          第十條 學校規范性文件原則上按照工作職權范圍由各職能部門牽頭制(修)定;涉及兩個以上職能部門的,可以聯合牽頭制(修)定;涉及綜合管理的規范性文件,或者職權范圍界限不清晰的,由校長辦公室明確一個牽頭部門制(修)定規范性文件。

          第十一條 起草單位應當就規范性文件涉及的主要問題開展調查研究,對涉及其他單位職責的,應當充分征求其他單位的意見。

          第十二條 各職能部門于每學年結束前向校長辦公室提出下一學年度制定規范性文件的立項申請。立項申請應當包括下列內容:

          (一)擬制(修)定規范性文件的名稱和必要性;

          (二)所要解決的主要問題;

          (三)起草負責人和承辦單位、完成時間;

          (四)其他需要說明的事項。

          第十三條 校長辦公室應當對指定規范性文件的立項申請進行匯總研究,在上一學年末匯總下一學年廣西工程職業學院規范性文件制(修)定計劃,按文件性質報學校黨委會或校長辦公會審議批準后執行。

          未列入學校規范性文件制(修)定立項計劃的,職能部門應當經分管校領導批準后向校長辦公室報送項目說明,按文件性質分別經校黨委會或校長辦公會審議通過后執行。

          第十四條 如因上級要求、學校發展迫切需要、時間緊急等特殊原因,也可適時提出立項申請。對于職能部門、單位沒有提出申請,但學校黨委會或校長辦公會研究認為確有必要制定的規范性文件,可直接批準立項,列入年度立項清單,指定有關職能部門負責。

          第三章 起草

          第十五條 列入學校立項計劃的規范性文件,一般由各職能部門在職責范圍內,經分管校領導同意,啟動規范性文件的起草程序。

          第十六條 規范性文件的起草工作一般由職能部門具體負責。其中,專業性、技術性較強的規范性文件,起草部門可以吸收相關領域的專家參與起草工作,也可以委托相關領域專家、研究機構和其他社會組織起草。

          學校綜合性、全局性、基礎性的規范性文件,涉及兩個或者兩個以上的職能部門,根據履行職責的需要,可以聯合起草,但須明確牽頭部門、配合部門及各自職責。

          第十七條 起草規范性文件草案,應注意與學?,F行規范性文件協調一致。

          第十八條 現行規范性文件被新的規范性文件所取代時,應在草案中注明予以廢止;新發布的規范性文件文本中應當注明被取代的規范性文件同時廢止。

          第十九條 規范性文件起草部門應當深入調查研究,總結實踐經驗,就規范性文件的主要問題廣泛征求意見。規范性文件涉及其他部門職責范圍的,應征求其他部門意見。其他部門有不同意見的,應充分協商,經協商仍不能取得一致意見的,應在規范性文件送審時說明情況,闡明各自的意見、依據和理由;內容涉及教職工權利和義務的,應當聽取教職工代表大會或其代表、學校工會的意見;內容涉及學生權利和義務的,應當聽取學生代表大會或其代表、學生會的意見;內容涉及有關學術事項的,應當聽取學術委員會或委員代表的意見;內容涉及教學管理、教學質量建設等有關工作的,應當聽取教學工作委員會或委員代表的意見。

          規范性文件起草部門可通過學校門戶網站公開征求意見,可向學校黨政管理機構、教學科研機構、群團組織等書面征求意見,涉及師生員工根本利益的,還應通過座談會、論證會、聽證會等形式聽取意見。公開征求意見的期限一般不得少于7個工作日。

          第二十條 起草部門應認真收集、研究、梳理對規范性文件所提意見,并對征求意見稿進行修改,形成規范性文件送審稿。

          第二十一條 規范性文件根據內容需要,可以用條文形式表述。內容復雜的,可以采用章、節形式;內容簡單的,可以用條、款、項、目的形式。其中,“條”的序號用中文數字依次表述,“款”不編序號,“項”的序號用中文數字加括號依次表述,“目”的序號用阿拉伯數字依次表述。條、款、項、目均應當另起一行,縮進二字書寫。

          第四章 審查

          第二十二條 職能部門應當將擬出臺的規范性文件送審稿及其說明,并附相關法律、法規、政策等資料,擬修訂、廢止的規范性文件等相關材料報校長辦公室安排審查。

          規范性文件送審稿的說明,一般應包含以下內容:制定或修訂的背景、意義;依據的黨內法規、法律、法規、學校規范性文件的名稱及文號;起草過程;征求意見及采納情況;主要條款的制定理由;其他需要說明的問題。

          報送審查的規范性文件送審稿,應當由起草單位(含多個參與起草單位)主要負責人簽署意見后報送審查。

          第二十三條 起草部門向黨委辦公室、校長辦公室上報的規范性文件送審稿應當經部門會議討論通過,由起草部門主要負責人簽署。涉及幾個部門共同起草的規范性文件送審稿,應當由相關部門主要負責人共同簽署。相關職能部門會簽規范性文件送審稿時,應當在10個工作日內提出會簽意見,經部門負責人簽署或加蓋公章后送還主辦部門。會簽意見出現分歧時,應充分協商,達成一致意見后提交分管校領導簽署意見,并在送審稿中載明。

          第二十四條 黨委辦公室、校長辦公室應對材料齊備性、程序、內容、體式、文字等進行審查。對材料齊備、規范且關切學校發展、涉及學校利益的重要文件,由黨委辦公室、校長辦公室移送法務部進行合法性審查。審查內容主要包括:

          (一)政策法規審查:是否符合憲法、法律、法規、規章和黨內法規以及其他上位規范和國家的大政方針政策;是否符合《廣西工程職業學院章程》和本辦法的規定;是否與學?,F行的規范性文件協調一致、有機銜接。

          (二)依據審查:規范性文件的實體性內容和程序性內容所依據的文件是否合法、是否仍現行有效,名稱是否正確。

          (三)程序審查:規范性文件是否屬于該部門職責范圍,涉及多部門職責的是否聯合起草或征求其他部門意見;是否征求相關單位和管理服務對象的意見,對理由較為充分的爭議是否給予了合理的回應;涉及其他部門職權范圍的事項,是否經過協商,分歧意見是否一致,會簽單位是否齊全。

          (四)內容審查:是否符合教育教學規律和學校辦學實際,是否科學、全面、合理、系統和配套;與本單位和有關單位的相關規定有無矛盾,是否重復,是否互有抵觸;具體內容是否與主體一致;是否符合學校目前的實際需要和未來發展需要,是否存在與實際情況不一致的內容;規范性文件所規定的內容、主體、程序、對象及監督是否明確、具體,是否具有可操作性,執行效果是否達到規范性文件的制定目標;是否具有針對性、可操作性、前瞻性。

          (五)體式審查:規范性文件的字體、格式等表現形式是否規范統一、符合公文的形式。是否符合《國家行政機關公文處理辦法》(中辦發〔2012〕14號)和《廣西工程職業學院公文處理辦法(修訂)》的有關規定,文種是否恰當;文稿結構是否符合公文寫作要求。

          (六)文字審查:表述是否規范,包括字、詞、標點、語句和邏輯結構是否準確、合理;計量單位是否符合國家標準;行文、數字、層次、序數等是否規范。

          (七)需要審查的其他內容。

          第二十五條 規范性文件審查時,可就有關問題進行調查研究,進一步征求、聽取有關單位和師生員工的意見,尤其是涉及師生員工重大利益調整的,應廣泛聽取有關方面的意見。

          第二十六條 規范性文件送審稿有下列情形之一的,黨委辦公室、校長辦公室可以緩辦或退回起草單位:

          (一)制定規范性文件的基本條件尚不成熟或者發生重大變化的;

          (二)有關單位對規范性文件送審稿規定的主要制度存在較大爭議,起草單位未與有關單位協商的;

          (三)未按照本辦法規定公開征求意見的;

          (四)上報送審稿不符合本辦法第十八條規定的。

          第二十七條 黨委辦公室、校長辦公室組織相關部門審查規范性文件,并應當在5個工作日內完成。如不符合規范,黨委辦公室、校長辦公室應退回起草單位,要求起草單位按照有關規定重新研究、起草。

          第二十八條 審查完成后,黨委辦公室、校長辦公室應當形成書面審查意見,及時向起草單位反饋。起草單位應當根據審查意見對送審稿進行修改完善。對合法性審查意見,起草單位應當予以認真研究,不予采納的,應當以書面形式作出專門說明。

          未經合法性審查的規范性文件送審稿,不得審議公布。

          第二十九條 規范性文件送審稿經審查通過后,起草單位應向學校提出審議規范性文件的請求。起草單位應擬定正式的規范性文件(草案)和對草案的說明,由文件起草部門負責人和黨委辦公室、校長辦公室負責人共同簽署,并經起草單位分管校領導審核同意后,填寫《中共廣西工程職業學院委員會會議議題審批表》《廣西工程職業學院校長辦公會議議題審批表》,并經分管校領導審閱同意后,提請學校黨委會議或校長辦公會議等有關會議審議。

          未經審查或者審查不通過的規范性文件草案不得提交學校有關會議審議。

          第三十條 行政類規范性文件草案報校長辦公會議審議或審定。屬于黨群類規范性文件草案、屬于學校“三重一大”事項的規范性文件草案報黨委會會議審定。

          第五章 決定與公布

               第三十一條 學校黨委會、校長辦公會議是學校規范性文件的審議機構,依其議事規則對所有規范性文件具有審議決定權。其中,涉及學校根本制度的規范性文件(草案)、管理體制改革和全校師生切身利益的規范性文件,須經教職工代表大會討論通過,校長辦公會議和黨委會會議審議、董事會審定;涉及重大學術事務的規范性文件,應當先行提交學術委員會審議;涉及教學管理事務的規范性文件,應當先行提交教學工作委員會審議;涉及學生切身利益的規范性文件,應當聽取學生代表大會的意見;屬于學校具體制度的規范性文件(草案),須由分管校領導召開相關委員會(領導小組)會議或專題會議進行研究。
               由校黨委書記決定黨務類規范性文件是否提交黨委會會議審議,以及是否進一步提交董事會會議審議;由校長決定行政類規范性文件是否提交校長辦公會議審議,以及是否進一步提交學校黨委會會議、董事會會議審議。校黨委會、校長辦公會議審議規范性文件審議稿時,由起草部門匯報有關起草情況。

          第三十二條 校黨委書記、校長就提交何種會議審議簽署意見后,起草部門按規定程序報請學校黨委會或校長辦公會議審議。審議規章草案時,由起草單位作說明。

          起草部門根據學校相關會議的具體意見對規范性文件送審稿進行修改,并報分管校領導簽署意見,按照本辦法規定的程序予以公布。若相關會議提出重大問題或需作大幅修改的,經起草部門論證、修改后,再次按照規定程序提交相關會議審議。

          第三十三條 規范性文件應明確制定單位、規范性文件名稱、文號、會議通過日期、施行日期、公布日期等,一般自公布之日起施行,但需要為宣傳、實施創造條件的,應自公布之日起60日內施行;規范性文件解釋權由學校相關會議授予有關職能部門,具體解釋應報學校相關會議批準后公布;規范性文件解釋與規范性文件具有同等效力。

          第三十四條 規范性文件(草案)經相關會議程序并獲準通過后,由學校主要領導或分管校領導簽發。除保密原因外,規范性文件簽發后由黨委辦公室、校長辦公室按照學校公文發布有關規定及時予以發布。其他任何單位不得擅自公布施行學校規范性文件。

          黨委辦公室、校長辦公室發布、備案的規范性文件文本為正式文本,各單位傳達、執行過程中的文本必須與發布的文本保持一致。

          第三十五條 規范性文件由學校黨委辦公室、校長辦公室按照學校黨務、校務公開和信息公開的相關規定,以一定形式、在一定范圍內予以公布。

          規范性文件涉及保密內容的,需按照國家和學校有關保密工作的規定確定印發和公布范圍。

          第三十六條 簽發后的規范性文件,由黨委辦公室、校長辦公室負責存檔。

          第六章 解釋、修改、廢止與備案

               第三十七條 規范性文件的解釋權應當在文件中作出規定。一般情況下,規范性文件的解釋由起草單位作出,解釋時應當采取書面形式;必要時應報學校相關會議批準后發布。

          第三十八條 規范性文件制定后,應盡量保持連續性和穩定性,有下列情形之一的,應當予以修訂:

          (一)所依據的法律、法規、規章或政策規定已經修改的;

          (二)學校章程修改或實際情況已經發生變化,需要修改的;

          (三)規范性文件實施的前提條件、因工作調整涉及的對象已經消失或者發生變化的;

          (四)所規定的內容有違法、不當或沖突等情形的;

          (五)標注“暫行”“試行”的規范性文件執行滿2年的;

          (六)其他需要修訂的情形。

          第三十九條 規范性文件有下列情形之一的,起草單位應當及時提請廢止:

          (一)所依據的法律、法規、規章或政策規定已經停止執行或者廢止的;

          (二)實際情況已經發生變化,規范性文件難以實施的;

          (三)因工作調整涉及的對象已經消失或者發生變化的;

          (四)規范性文件有施行期限,且期限屆滿的;

          (五)其他需要廢止的情形。

          第四十條 校內二級單位、師生員工等認為規范性文件有需要修訂或廢止情形的,可以向黨委辦公室、校長辦公室提出審查的書面建議。

          提出審查的書面建議應當注明依據的法律法規、政策文件和需要修訂的事實、理由等。

          第四十一條 規范性文件部分條款進行文字修改和廢止的,應立即公布新的規范性文件,新的規范性文件中應明確原規范性文件的廢止日期。

          對于“暫行”“試行”滿2年的規范性文件,起草單位需修訂公布施行正式文本,或予以廢止;確需繼續按“暫行”“試行”執行的,由起草單位說明情況,經學校審批后予以保留。

          第四十二條 對于需要修訂或廢止的規范性文件,由相關單位參照本辦法規定的規范性文件送審稿審查程序提出意見,學校黨委辦公室、校長辦公室組織審查后報請學校黨委會會議或者校長辦公會議作出修改或廢止的決定。

          第四十三條 因學校機構調整,原規范性文件的起草單位取消或相關職能劃轉的,由承擔相應職能的單位負責規范性文件的修訂和廢止工作。

          第四十四條 規范性文件由校長辦公室統一備案,按年度公布目錄。

          規范性文件應當自發布之日起15個工作日內,由規范性文件起草單位報校長辦公室備案。規范性文件報送備案時,應當提交下列材料:

          (一)規范性文件備案登記表;

          (二)規范性文件正式文本1份、電子文本1份;

          (三)規范性文件起草說明1份;

          (四)規范性文件制定依據目錄1份;

          (五)其他相關材料。

          校長辦公室應當對規范性文件備案材料予以登記并歸檔保存。

          對未按本辦法所制定的規范性文件,校長辦公室不予備案。

          第七章 清理與匯編

          第四十五條 學校建立規范性文件定期清理制度。黨委辦公室、校長辦公室按照法制統一的原則,統籌規范性文件的清理與匯編。

          第四十六條 規范性文件的清理工作采取定期清理和適時清理相結合、全面清理與專項清理相結合、主動清理與上級要求清理相結合的原則。定期清理采用學校每五年清理一次的方式開展,由校長辦公室負責組織實施,起草單位是清理工作的直接責任單位,由各職能部門具體執行。

          規范性文件清理中,由職能部門提出保留、修改或廢止的建議,規范性文件需要修訂或廢止的,按本辦法第三十三條規定執行。

          規范性文件清理中,發現就同一事項有數種規定,性質相同或類似事項制定有數種規范性文件,可以建議合并修訂。

          第四十七條 規范性文件有下列情形之一的,應當開展即時清理:

          (一)規范性文件涉及的法律法規、規章、國家政策以及上級文件被修訂、廢止或者宣布失效的;

          (二)對不適應學校全面深化改革和內涵建設發展要求的;

          (三)其他需要修訂或廢止情形的。

          第四十八條 根據規范性文件清理結果,校長辦公室向全校公布廢止、失效及繼續有效的規范性文件目錄。

               第四十九條 規范性文件的起草單位負責本單位的規范性文件匯編工作,并于每學年末提交至黨委辦公室、校長辦公室。黨委辦公室、校長辦公室負責匯總學校規范性文件,并予以編印,并發布現行有效文件清單。

          第八章 附則

          第五十條 學校授權二級單位發布的規范性文件是指學校黨政管理機構、教學科研機構、群團組織等發布的規范性文件,由二級單位統一管理。二級單位制定的規范性文件應當以校級規范性文件為依據,不得與校級規范性文件相抵觸。

          學校二級單位有關工作制度、管理制度等規范性文件的制定、修訂、解釋和廢止,參照本辦法執行。

          第五十一條 本辦法授權校長辦公室負責解釋。

          第五十二條 本辦法自發布之日起施行。

               附件 :廣西工程職業學院規范性文件審查登記表

        附件 廣西工程職業學院規范性文件審查登記表.docx
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